河北出台关于完善国有金融资本管理的实施意见

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  上证报讯 据河北日报1月2日消息,日前,河北省委、省政府出台关于完善国有金融资本管理实施意见》,提出理顺国有金融资本管理体制、健全国有金融资本管理制度体系、推动国有金融机构持续深化改革等方面的要求。目标到2023年,河北省国有金融资本管理的“四梁八柱”基本建立,国有金融资本战略布局得到优化,国有金融资本管理体制全面理顺,国有金融机构活力与控制力不断增强,国有金融资本实现保值增值,金融服务实体经济的能力显著增强。

  具体来看,意见提出,依法对有关国有金融机构出资,支持国有金融机构做强做优做大。坚持有进有退、突出重点,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中,提高资本配置效率。继续按照市场化原则,稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。

  意见提出,2019年底前,落实金融机构国有资产产权登记制度,做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等工作,全面反映国有金融资本状况。健全国有金融机构股权管理制度,规范国有金融机构及其重点子公司设立、改制重组、增资扩股、合并分立、无偿划转、上市发行等国有股权变动和确认行为。

  根据意见,加快推进国有金融机构公司制改革力度,推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。稳步推进凭借国家权力和信用支持的金融机构公司制改革。根据不同金融机构的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。国有金融机构改制和重组应当进行可行性论证,按规定履行相关程序。涉及合并、分立、发行上市等重大国有股权变动事项的,应当聘请会计师事务所审计、资产评估机构评估,制定债务处置或承继、股权设置、资本重组实施方案,依法保护职工、债权人和股东的合法权益。

  此外,意见要求,督促国有金融机构防范风险。压实国有金融机构防范风险的主体责任。督促国有金融机构细化完善内控体系,严守财务会计规则和金融监管要求,强化自身资本管理和偿付能力管理,保证充足的风险吸收能力。督促国有金融机构坚持审慎经营,加强风险源头控制,动态排查信用风险等各类风险隐患,健全风险防范和应急处置机制。规范产融结合,按照金融行业准入条件,严格股东资质和资金来源审查,严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业,参股资金必须使用自有资金。国有金融机构资本金来源应当依法合规,注册资本为实缴资本额,澳门银河官网娱乐场,不得接受委托资金、债务资金等非自有资金的投资,以非货币资产出资的应当依法进行资产评估。各级政府和财政部门不得干预金融监管部门依法监管。

  意见全文如下

  为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神,提升我省国有金融资本管理水平,做强做优做大国有金融资本,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持高质量发展要求,全面贯彻落实党中央、国务院关于完善国有金融资本管理工作的决策部署,以依法保护各类产权为前提,以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心,以尊重市场经济规律和企业发展规律为原则,以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向,统筹国有金融资本战略布局,完善国有金融资本管理体制,优化国有金融资本管理制度,促进国有金融机构持续健康经营,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供强大支撑。

  (二)主要目标。到2023年,我省国有金融资本管理的“四梁八柱”基本建立,国有金融资本战略布局得到优化,国有金融资本管理体制全面理顺,国有金融机构活力与控制力不断增强,国有金融资本实现保值增值,金融服务实体经济的能力显著增强。

  1.管理制度更加健全。2020年底前,国有金融资本管理制度体系统一健全,出资人法律地位更加明晰,形成权由法授、权责法定的良好局面。履行国有金融资本出资人职责的机构依法行使相关权利,按照权责匹配、权责对等原则,承担管理责任。

  2.资本布局更加合理。2023年底前,国有金融资本有进有退、突出重点,配置效率进一步提高,国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力进一步增强,金融服务实体经济的能力显著提升。

  3.资本管理机制不断创新。以资本为纽带,以产权为基础,国有金融资本管理方式进一步完善,资本管理机制进一步创新,资本管理手段进一步强化,管理科学性、有效性进一步提高。

  4.党的建设更加强化。党对国有金融机构的领导更加有力,国有金融机构党的建设更加坚强,党委在公司治理中的法定地位更加巩固,党委的领导作用有效发挥,为国有金融资本管理提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

  二、理顺国有金融资本管理体制

  (三)明确界定国有金融资本范畴。本意见所称国有金融资本是指政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,纳入国有金融资本管理,法律另有规定的除外。

  本意见所称金融机构是指使用财政资金或由国有企业出资、依法设立获得金融业务许可证的金融企业,投资运营机构及金融基础设施等从事金融业务的其他企业或机构。金融机构包括但不限于商业银行、政策性银行、城市信用社、农村信用社、农村合作银行、农村商业银行、村镇银行、农村资金互助社、财务公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、投资咨询公司、保险公司、保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司、登记结算类机构、小额贷款公司、各类交易场所、地方金融控股企业、地方资产管理公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司以及法律、行政法规和国务院授权地方政府监督管理的其他组织。

  (四)建立集中统一的授权管理体制。按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则,各级政府授权财政部门集中统一履行本级国有金融资本出资人职责。履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利,并应当依照法律法规和企业章程等规定,履职尽责,保障出资人权益。2019年底前,对各级政府或政府授权的有关部门、事业单位出资所形成的国有金融资本,股权划归财政部门持有,并由财政部门集中统一履行出资人职责;对凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,纳入国有金融资本管理,由财政部门履行出资人职责;对国有法人企业出资所形成的国有金融资本,股权可不划转,出资人职责分类、分期划归财政部门集中统一履行。条件暂不成熟的,可在统一管理规制的前提下,由财政部门制定集中委托的具体方案,委托其他部门或机构履行出资人职责。实行委托管理要设立过渡期,同时做到财政部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变。制定国有金融资本出资人职责实施规定,明确出资人的权利、义务和责任。